เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้เผยแพร่ข้อเสนอที่รอคอยมานานสำหรับคำสั่งผลิตภัณฑ์ยาสูบฉบับใหม่ การจัดเตรียมข้อเสนอ ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนจากการบังคับใช้การลาออกของ John Dalli ในฐานะกรรมาธิการด้านสุขภาพและนโยบายผู้บริโภคของยุโรป มีความซับซ้อนสูง กระบวนการร่างไม่เพียงเน้นให้เห็นถึงความเหลื่อมล้ำของทรัพยากรระหว่างอุตสาหกรรมในด้านหนึ่งและชุมชนด้านสุขภาพในอีกด้านหนึ่ง แต่ยังตั้งคำถามด้วยการแสดงข้อจำกัด หลักการที่เป็นแนวทางในกระบวนการปรึกษาหารือ ควบคุมการเป็นตัวแทนผลประโยชน์ และควบคุมความเป็นอิสระของคณะกรรมาธิการยุโรปและการใช้อำนาจกำกับดูแลของรัฐสภายุโรป
กระนั้น หากได้รับการอนุมัติ คำสั่งนี้อาจยังคงส่งผลกระทบ
ต่อชีวิตหลายล้านคน กำหนดรูปแบบอุตสาหกรรมยาสูบ และทำให้สหภาพยุโรปกลับมาเป็นผู้นำด้านกฎระเบียบยาสูบอีกครั้ง หลังจากทศวรรษของการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์ ตลาด และระหว่างประเทศที่สำคัญ คำสั่งของสหภาพยุโรปในปี 2544 เป็นผู้บุกเบิก โดยมีการแนะนำมาตรการในวงกว้าง เช่น คำเตือนด้านสุขภาพที่บังคับ และการห้ามใช้คำอธิบายที่ทำให้เข้าใจผิด (เช่น “ไม่รุนแรง” หรือ “เบา”) คำสั่งใหม่นี้จะไปไกลกว่าข้อกำหนดขั้นต่ำของสนธิสัญญาด้านสาธารณสุขที่ลงนามโดย 176 ประเทศ – กรอบอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบ (FCTC) ของปี 2548 – ในความพยายามที่จะลดความน่าดึงดูดใจของการบริโภคยาสูบ
ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการในการห้ามบุหรี่บางและบุหรี่เมนทอล (รวมถึงผลิตภัณฑ์ยาสูบอื่นๆ ที่มีกลิ่นเฉพาะตัว) ถือเป็นสิ่งแปลกใหม่ แม้ว่าในที่สุดคณะกรรมาธิการจะตัดสินใจ (ด้วยเหตุผลทางกฎหมายเป็นหลัก) ที่จะไม่ยอมรับบรรจุภัณฑ์ธรรมดา แต่ทางเลือกของคณะกรรมการ – การเลือกบรรจุภัณฑ์ที่มีมาตรฐานสูง – จะส่งผลให้แพ็คเก็ตใกล้เคียงกับบรรจุภัณฑ์ธรรมดาที่บุกเบิกโดยออสเตรเลีย คำเตือนแบบรวม (แบบกราฟิกและแบบรูปภาพ) จะครอบคลุม 75% ของแพ็คเกจ พื้นผิวที่เหลือจะเป็นช่องทางสุดท้ายสำหรับบริษัทยาสูบในการแสดงแบรนด์และทำการตลาดผลิตภัณฑ์ของตน เนื่องจากห้ามโฆษณายาสูบ เนื่องจากประเทศสมาชิกมีอิสระที่จะแนะนำมาตรฐานที่เข้มงวดมากขึ้น บรรจุภัณฑ์ยาสูบอาจกลายเป็นมาตรฐานมากยิ่งขึ้นด้วยบรรจุภัณฑ์แบบเรียบๆ ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้
ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการแสดงให้เห็นว่าเครื่องมือควบคุมยาสูบส่วนใหญ่ในปัจจุบันไม่ได้มุ่งหวังที่จะแจ้งให้สาธารณชนทราบเกี่ยวกับผลกระทบจากการบริโภคอีกต่อไปแล้ว แต่เพื่อเปลี่ยนบรรทัดฐานทางสังคม ปรับ ‘สภาพแวดล้อมทางเลือก’ เพื่อทำให้ยาสูบเป็นปกติ
แม้ว่าข้อเสนอจะเน้นไปที่ยาสูบเป็นหลัก แต่ก็ยังขยายขอบเขตของคำสั่งให้รวมผลิตภัณฑ์ที่ไม่มียาสูบ แต่รวมถึงนิโคติน เช่น บุหรี่ไฟฟ้าและสมุนไพร สื่อการตลาดของพวกเขาต้องมีคำเตือนด้านสุขภาพ นอกจากนี้ บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ต้องได้รับอนุญาตเช่นเดียวกันสำหรับผลิตภัณฑ์ยา นอกจากนี้ยังยังคงห้ามผลิตภัณฑ์ยาสูบในช่องปากด้วยข้อยกเว้นตามปกติสำหรับ snus ในสวีเดน
จุดยืนต่อผลิตภัณฑ์ทางเลือกนี้สนับสนุนนโยบาย
การงดเว้นเท่านั้น และโดยพฤตินัยปฏิเสธนโยบายการลดความเสี่ยงในการส่งเสริมผู้สูบบุหรี่ให้เปลี่ยนไปใช้ผลิตภัณฑ์ส่งนิโคตินที่มีความเสี่ยงน้อยกว่า วิธีการนี้อาจดูเหมือนเข้าใจได้ (ผู้เสนอกลัวว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้อาจกลายเป็นประตูสู่การบริโภคในอนาคต) ดูเหมือนว่าจะหลีกเลี่ยงไม่ได้เช่นกันเนื่องจาก Big Tobacco ได้รับความไม่ไว้วางใจ อย่างไรก็ตาม มันเพิกเฉยต่อผู้ติดบุหรี่หลายล้านคน: พวกเขาเหลือทางเลือกเดียว – บริโภคนิโคตินโดยการสูบบุหรี่ต่อไป หรือไม่บริโภคนิโคตินเลย
อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอนี้เปิดกว้างสำหรับ ‘ผลิตภัณฑ์ยาสูบใหม่’ ไม่ว่าจะเป็นแบบไร้ควันหรือสำหรับการสูบบุหรี่ ที่สามารถทำการตลาดได้ (โดยมีการศึกษาทางวิทยาศาสตร์และการตลาดควบคู่ไปด้วย และประเทศสมาชิกจะได้รับแจ้งล่วงหน้าหกเดือน)
แนวทางการงดเว้นอย่างเดียวของคณะกรรมาธิการนั้นเป็นที่น่าสงสัย อย่างไรก็ตาม โดยรวมแล้ว ข้อเสนอนี้ปรากฏเป็นข้อความที่ชัดเจนและชัดเจน ซึ่งพิสูจน์แล้วว่ามีความยืดหยุ่นต่อเรื่องอื้อฉาวของการจากไปของ Dalli ความคิดริเริ่มนี้ ซึ่งมีความสำคัญอย่างมากในทางเศรษฐกิจและการเมือง จะยังคงทดสอบต่อไปไม่เพียงแค่ขีดจำกัดของกระบวนการตัดสินใจของสหภาพยุโรป แต่ยังรวมถึงความสมบูรณ์ของสมาชิกรัฐสภายุโรปและรัฐสภาและคณะรัฐมนตรีด้วย เตือนล่วงหน้าเป็นอาวุธ
Alberto Alemanno เป็นศาสตราจารย์ด้านกฎหมายของสหภาพยุโรปของ Jean Monnet ที่ HEC Paris และผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านกฎระเบียบความเสี่ยงระดับโลกที่ศูนย์กฎหมายมหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ เขายังเป็นหัวหน้าบรรณาธิการของ “European Journal of Risk Regulation”
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
